近日，省委省政府印發(fā)了《安徽省深化基礎(chǔ)教育改革 全面提高育人質(zhì)量行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《行動計劃》出臺背景

2018年11月份以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）、《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）等3份文件，標(biāo)志著我國的基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展進(jìn)入到了一個全面提高育人質(zhì)量的階段。2019年7月29日，全國基礎(chǔ)教育工作會議召開，對貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育工作的3份文件進(jìn)行了全面部署。

為深入貫徹全國教育大會及全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育工作部署，進(jìn)一步深化我省基礎(chǔ)教育改革，全面提高育人質(zhì)量，我省制定了《安徽省深化基礎(chǔ)教育改革 全面提高育人質(zhì)量行動計劃》，先后經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會議和省委常委會會議審議，以省委省政府名義印發(fā)實施。

二、《行動計劃》的目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅持把貫徹中央要求與立足安徽實際相結(jié)合，對深化我省基礎(chǔ)教育改革、全面提高育人質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成具有中國特色、時代特征、安徽特點的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。

三、《行動計劃》的亮點和創(chuàng)新點

第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《行動計劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，充分發(fā)揮各級黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。著力提升中小學(xué)幼兒園黨組織建設(shè)水平，實現(xiàn)中小學(xué)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第二，聚焦基礎(chǔ)教育熱點難點。《行動計劃》涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育等基礎(chǔ)教育全學(xué)段，針對當(dāng)前我省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不同程度存在的“入園難、入園貴”、幼兒園“小學(xué)化”、學(xué)生負(fù)擔(dān)重、“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”和“大班額”等熱點難點問題，著力補(bǔ)齊短板，堅持標(biāo)本兼治，提出了轉(zhuǎn)變教育理念、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、完善義務(wù)教育學(xué)校和普通高中布局等措施，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，讓所有孩子共享人生出彩的機(jī)會。

第三，注重關(guān)鍵領(lǐng)域改革。《行動計劃》全面把握時代變化要求，在認(rèn)真總結(jié)我省已有基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)智慧學(xué)校建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革、全面推進(jìn)中小學(xué)教師管理制度改革，著力激發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展活力，構(gòu)建具有我省特色的基礎(chǔ)教育工作體系，推動基礎(chǔ)教育向更高層次更高質(zhì)量邁進(jìn)。

第四，著力提高育人質(zhì)量。《行動計劃》緊扣提高育人質(zhì)量這個根本，強(qiáng)調(diào)“五育”并舉，制定德育工作實施方案，提升智育水平，實施體育固本行動、美育提升行動，執(zhí)行國家勞動教育指導(dǎo)綱要，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育短視化、功利化傾向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

四、《行動計劃》的主要政策舉措

《行動計劃》共提出了8項改革發(fā)展舉措：

第一，實施教育理念轉(zhuǎn)變行動。《行動計劃》指出，要引導(dǎo)全社會形成因材施教、全面發(fā)展的教育觀。各級黨委、政府及相關(guān)部門要全面貫徹黨的教育方針，要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師；中小學(xué)校幼兒園要遵循教育規(guī)律，健全立德樹人落實機(jī)制；嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和中考、高考狀元。

第二，實施教育體系完善行動。《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，培育教研支撐體系，健全家校共育體系，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。堅持“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第三，實施教育管理規(guī)范行動。《行動計劃》提出，要嚴(yán)格教育管理，對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為，依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。要規(guī)范課程教材管理，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程；嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材；開齊開足開好國家規(guī)定課程。

第四，實施課堂教學(xué)提質(zhì)行動。《行動計劃》指出，要深化課堂教學(xué)改革，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)；更加注重面向人人，更加注重因材施教。要加強(qiáng)智慧學(xué)校建設(shè)，加快智慧學(xué)校建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、個性化教育。要加強(qiáng)教學(xué)管理，堅決克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向；分學(xué)科制定義務(wù)教育課堂教學(xué)基本要求，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色；完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理；注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。

第五，實施教育減負(fù)行動。《行動計劃》提出，要切實減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃，嚴(yán)禁以任何方式公布義務(wù)教育階段學(xué)生成績和排名；嚴(yán)禁學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課；全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。要切實減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，切實減輕中小學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。

第六，實施教育評價優(yōu)化行動。《行動計劃》明確，要建立教育質(zhì)量評價監(jiān)測機(jī)制，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。要完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，堅持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)；完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價；完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法。要推進(jìn)考試招生制度改革，堅持義務(wù)教育學(xué)校劃片、免試、就近入學(xué)制度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考和高考綜合改革。

第七，實施教師隊伍提升行動。《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，全面提升教師隊伍素養(yǎng)，加強(qiáng)“師德、師風(fēng)、師能”建設(shè)，對教育教學(xué)業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。全面優(yōu)化教師資源配置，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法。依法保障教師權(quán)益和待遇，保障教師享有健康體檢、旅游、住房等優(yōu)待政策；完善績效工資總量核定辦法，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法；適當(dāng)提高幼兒園教師高級職稱、中小學(xué)中級和高級教師崗位比例。全面提升校長隊伍水平，完善校長選任機(jī)制與管理辦法；倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

第八，實施優(yōu)先發(fā)展保障行動。《行動計劃》提出，將公辦中小學(xué)、普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)。要切實加大教育投入，落實中小學(xué)幼兒園公用經(jīng)費財政撥款制度；因地制宜制定中小學(xué)課后服務(wù)財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費或代收費辦法。要著力強(qiáng)化要素保障，制定完善中小學(xué)幼兒園基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；保障學(xué)校建設(shè)用地；加快學(xué)校建設(shè)項目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。

五、《行動計劃》的組織保障

全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各有關(guān)方面各司其職、精誠協(xié)作。各級黨委、政府要把提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量作為重中之重，每年至少專題研究一次基礎(chǔ)教育改革重大問題。要把校園安全管理工作納入社會治安重點整治，切實維護(hù)學(xué)生人身安全，堅決打擊“校鬧”行為，依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師矛盾糾紛。要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展納入各級政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，把全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍；把教育教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)；要建立學(xué)前教育專項督導(dǎo)機(jī)制。